加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)管理！

我國自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》以來，認(rèn)真履行各項(xiàng)國際義務(wù)，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國家淘汰量一半以上，受到國際社會(huì)普遍贊譽(yù)。2021年，我國宣布接受議定書《基加利修正案》，加強(qiáng)氫氟碳化物(HFCs)等非二氧化碳溫室氣體管控。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。

　　《國家方案》確定的管控物質(zhì)包括全氯氟烴(CFCs)、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴、含氫氯氟烴(HCFCs)和HFCs共9類物質(zhì)。其中，前8類物質(zhì)是對臭氧層有破壞作用的ODS，第9類物質(zhì)HFCs對臭氧層無破壞作用，是具有高全球升溫潛能值(GWP)的溫室氣體。

　　目前，我國已實(shí)現(xiàn)7類ODS受控用途生產(chǎn)和使用的淘汰，正在逐步削減淘汰含氫氯氟烴和氫氟碳化物。

　　《國家方案》明確了履約目標(biāo)，并從源頭管控、過程控制、末端治理和進(jìn)出口管理四個(gè)方面提出了11項(xiàng)具體任務(wù)。

　　一是加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格管理管控物質(zhì)的生產(chǎn)和銷售。對管控物質(zhì)受控用途、豁免受控用途生產(chǎn)單位和銷售原料用途管控物質(zhì)的生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理。對銷售單位實(shí)施備案管理，要求嚴(yán)格按照管控物質(zhì)用途分類進(jìn)行銷售。加強(qiáng)副產(chǎn)管控物質(zhì)管理，規(guī)定對副產(chǎn)數(shù)量較大的單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。

　　二是加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化管控物質(zhì)使用管理。對HCFCs和HFCs受控用途使用單位實(shí)施配額許可或備案管理，并明確各行業(yè)削減時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，聚氨酯泡沫行業(yè)、擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域清洗行業(yè)自2026年7月1日起禁止HCFCs作為發(fā)泡劑、溶劑和清洗劑使用，其他行業(yè)在2030年全部淘汰HCFCs受控用途使用。汽車行業(yè)自2029年7月1日起禁止新申請公告的M1類車輛空調(diào)系統(tǒng)使用GWP大于150的制冷劑，鼓勵(lì)汽車、家電、工業(yè)及冷鏈物流領(lǐng)域自然工質(zhì)制冷劑替代技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

　　三是完善末端治理，加強(qiáng)維修、回收、再生利用和銷毀管理。對含管控物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的維修單位和管控物質(zhì)回收、再生利用、銷毀單位實(shí)施備案管理，明確備案管理范圍和數(shù)據(jù)報(bào)送要求。提高制冷維修操作和制冷劑回收、再生利用水平，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。

　　四是加強(qiáng)進(jìn)出口管理，防范管控物質(zhì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。對管控物質(zhì)進(jìn)出口實(shí)施配額許可管理，規(guī)范管控物質(zhì)進(jìn)出口審批單簽發(fā)。除豁免受控用途、原料用途等特殊用途外，不再允許企業(yè)進(jìn)口HCFCs和國家已明確淘汰的管控物質(zhì)。利用進(jìn)出口審批中的貿(mào)易確認(rèn)手段防范潛在非法貿(mào)易，提高非法貿(mào)易案件查緝能力。

　　此外，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)了修訂后的《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理，加強(qiáng)跨部門合作，防范和打擊非法貿(mào)易，積極履行公約義務(wù)。